ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ИМПОРТНЫХ ЗАКУПОК В УСЛОВИЯХ САНКЦИОННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ

По закону запрещается приобретение товаров импортного производства, запрет на выполнение услуг (работ) гражданами и организациями других государств для нужд государственных и муниципальных учреждений, а также для контрактов по обеспечению безопасности и обороны России. Данное положение в основном распространяется на заказчиков, которыми являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральные Государственные Унитарные Предприятия (ФГУП) и т.д. Данное положение не распространяется на товары и услуги (работы) предоставляемые странами, являющимися членами ЕАЭС (Евразийского Азиатского Экономического Союза).

Правительство РФ приняло 46-ФЗ, который внес поправки в «Закон о контрактной системе», предусмотренной 44-ФЗ. Если тезисно изложить основные изменения, то можно представить их следующим образом:

- разрешили изменять существенные условия в действующих контрактах (договорах)
- защитили поставщиков товаров и услуг (работ) от штрафов и неустоек
- дополнили новые случаи исключений и порядок закупок у единственного поставщика
- продукция из ЛНР и ДНР приравнена к отечественным производителям
- продлили сроки лицензий и упрощена процедура их получения
- заказчикам по 223-ФЗ, попавшим под санкции, не обязательно размещать сведения о победителях закупки в ЕИС (Единой Информационной Системе)
- упрощена закупка медицинских препаратов и изделий запросом котировок

- Правительство на 12 месяцев продлило действие лицензий и специальных разрешений, сроки которых истекают в период с 12 марта по 31 декабря 2022.

Федеральным законом № 46-ФЗ от 08.03.2022 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством предложены первоочередные меры по обеспечению стабильных поставок и поддержке ее участников:

- Правительству РФ и органам власти субъектов РФ предоставлена возможность на срок до 31 декабря 2022 г. вводить дополнительные случаи осуществления закупок у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

- Правительство оставляет за собой право определить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек, в результате объективных причин неисполнения или частичного исполнения контрактных (договорных) обязательств.

- упрощение тендерной (конкурсной) процедуры и контрактации, увеличение авансирования до 70%, пересмотр стоимости контрактов (договоров) в случае обоснованного изменения цен из-за удорожания продукции, услуг (работ), логистических затрат и снижения курса рубля.

Существуют даже ограничения для поставки промышленных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, бурового и лабораторного оборудования.

- предусмотрены ускоренные закупки критического импорта, в т.ч. медицинских изделий способом электронного запроса котировок, в т.ч. на международных ЭТП (электронных торговых площадках).

- при росте цен на строительные ресурсы, материалы и оборудование, возникла необходимость и возможность пересмотра цен контрактов (договоров), объектами которых являются строительство или реконструкция.

- члены СРО имеют возможность получать займы от организации из компенсационного фонда до 1 января 2023 года, но не более 50% от общего объема средств фонда.

Еще один проблемный вопрос, на который хотелось бы обратить Ваше внимание – это товары «двойного назначения».

Компании военно-космической и оборонной промышленности, электроники, программного обеспечения, энергетики, телекоммуникаций, нефтехимии и горнодобывающей отрасли часто попадают под действие правил «условного экспорта».

В соответствии с Правилам экспортного контроля товары «двойного назначения» могут применяться в гражданских и военных целях.

Экспорт предметов двойного назначения регулирует Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли США. Компаниям, занимающимся подобным экспортом, понадобится получение лицензии. Аналогичные ограничения по товарам «двойного назначения» поддержал ЕС. К товарам «двойного назначения» отнесены: компьютеры и искусственный интеллект, химические вещества и реагенты, биологические организмы, сильнодействующие ядовитые вещества и токсины, информационная безопасность и шифрование, сенсоры и лазеры, навигация, морские суда, ракетная техника, летательные аппараты и прочее. Кроме этого, запчасти, программное обеспечение и расходные материалы к ним, также считаются товарами «двойного назначения» и подлежат лицензированию. Выбор типа лицензии зависит от технических характеристик экспортируемых номенклатурных позиций из США и стран ЕС, целевым назначением товара и деятельностью конечного получателя. К компаниям, которые нарушают этот порядок применяются огромные штрафы и их вносят в санкционный перечень, как поставщиков, так и конечных потребителей.

Их можно обобщить 4-мя пунктами:

- перед контрактацией обязательно проводите процедуру предквалификации заказчика, на предмет финансовой устойчивости, судебных (арбитражных) и санкционных ограничений, референций и необходимых ресурсов для выполнения контрактных (договорных) обязательств, наличия иностранных контрагентов в составе акционеров или собственников компании и т.д.

Продолжая мониторить действия Правительства РФ в области поддержки бизнеса и промышленного сектора экономики, познакомим Вас с последними решениями и инициативами, предпринимаемыми в условиях действующих санкционных ограничений. В первую очередь, они коснулись изменений положения в законе о Госзакупках «Запрет на закупку импортного оборудования по 44-ФЗ». В этом положении речь идет о запрете и ограничениях при проведении тендерных (конкурсных) процедур, а также требований к допуску заявителей на участие в торгах для закупки импортного оборудования.

- активно внедряйте политику импортозамещения, максимально используя продукцию отечественного производства или стран ЕАЭС. Тщательно прорабатывайте логистику поставок, сроки и объем закупок с учетом расходных коэффициентов и складских запасов. Валютные контракты переводите на расчеты в рублях по курсу.

- на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, предусмотрена возможность изменения по соглашению сторон существенных условий контрактов (договоров), заключенных до 1 января 2023 года, в т.ч.: сроков и стоимости.

- приоритетно ориентируйтесь на заказчиков, работающих по 223-ФЗ. Наибольшая вероятность изменить критические для Вас условия договора по соглашению сторон, чем в госзаказе по 44-ФЗ. Используйте несколько источников поставки продукции и услуг (работ).

- детально обсуждайте с заказчиком характеристики и технические требования к заявленной продукции, заранее обсуждайте проекты контрактов (договоров), включая действия сторон в условиях форс-мажора. Участвуя в электронных торгах, убедитесь в надежности работы, электронных торговых площадок (ЭТП) и порталов, на которых они размещены.

- при невозможности выполнения контрактных (договорных) обязательств, при закрытии границ или введения санкций, препятствующих выполнению контрактов (договоров) используйте условия форс-мажора, известив заблаговременно об этом контрагента.

По мнению Правительства, эти меры поддержки направлены как на поставщиков, так и на заказчиков. С их помощью бизнес будет иметь возможность активно участвовать в госзаказе, привлекать все большее количество компаний и позволит сохранить свой потенциал, включая рабочие места.

Во-первых, давайте охарактеризуем инициативы и направленность предлагаемых Правительством мер по поддержке бизнеса и реального сектора экономики. Все разработанные законодательные акты и поправки касаются военно-промышленного комплекса и некоторых машиностроительных компаний, связанных с ним, национальных проектов с поддержкой государства, сельхозпроизводителей, производителей медицинских изделий и фармакологических компаний, строительных компаний, участвующих в градостроительстве и строительстве социальных объектов, IT-компаний и туристических операторов. Во-вторых, эти меры направлены на поддержку компаний, работающих по 44-ФЗ и 223-ФЗ, обеспечивающих государственный, муниципальный и оборонный сектора.

Это — минимум, что необходимо реализовать в самое ближайшее время. И без внутриотраслевой кооперации и поддержки государства вряд ли возможно рассчитывать на положительный результат по стабилизации и устойчивости промышленного сектора экономики России. Довольно непростая, но выполнимая задача. Главное объединить усилия, обратить внимание Правительства, наладить контакты по обмену информацией со своими коллегами, забыть о конкуренции внутри отрасли, старые противоречия и конфронтации. Речь идет о выживании бизнеса в сложнейших условиях экономической блокады со стороны США и партнеров из стран ЕС.

Становится очевидным, что эти меры носят точечный характер и не затрагивают основной промышленный сегмент: металлургию, нефтехимическую отрасль, производителей удобрений, добычу и обогащение полезных ископаемых, химическое и горнорудное машиностроение, профильные научно-исследовательские институты и логистические компании и т.д. Извините за сравнение, это выглядит как тушение ведрами пожара ранга №1-БИС. Т.е., комплексных антикризисных мер по поддержке реального сектора экономики пока нет и отраслевые министерства и ведомства не рассматривают их как приоритетные вопросы в сложившихся геополитических условиях. Ведь, ни для кого не секрет, что основное технологическое сырье, оборудование, материалы и комплектующие приобретаются по импорту и по многим номенклатурным позициям нет отечественных аналогов. В очередной раз (каждый экономический кризис, начиная с 1998 года, затем 2008 году, в 2014 году и по настоящее время), собственники и руководители промышленных компаний остаются со своими проблемами «один на один». К сожалению, Министерство экономики и Минпромторг начинают реагировать на объективные проблемы по остаточному принципу, только когда эти вопросы выносятся на самый высокий уровень. Настало время Правительству переходить от красивых политических лозунгов и заявлений к конструктивным системным решениям, затрагивающим все сферы бизнеса, участвующего в формировании ВВП нашей страны.

1. Обратиться в профильные отраслевые Ассоциации, РСПП, Министерство экономики и Минпромторг по созданию рабочих групп по разработке законодательных актов, направленных на поддержку промышленного сектора экономики.
2. Руководителям «родственных» предприятий и промышленных холдингов по профильным отраслям необходимо составить перечень товаров критического импорта.
3. Инициировать разработку и подписание Межправсоглашений между Правительством РФ и странами ЕАЭС, БРИКС, ШОС по разработке поддерживающих мероприятий и экономическому сотрудничеству.
4. Провести переговоры и маркетинговые исследования с ключевыми поставщиками и производителями сырья, реагентов, материалов, оборудования и комплектующих, входящих в перечень критического импорта.
5. Предоставить возможность получения льготных кредитов, рассмотреть возможность снижения или отсрочки по оплате налогов и сборов, пересмотреть таможенные платежи и пошлины, упростить порядок получения классификационных решений на комплексные поставки для инвестпроектов, направленных на модернизацию действующих и строительство новых производств.

Вы можете оставить свои комментарии и задать вопросы как в виджете ниже, так и обсудить этот материал с коллегами в нашем Телеграмм-канале